Березнянська громада Березнянська громада Чернігівської області

Інформаційне повідомлення
про проведення  громадського обговорення проєкту рішення

«Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»

  1.Ініціатор громадського обговорення – Березнянська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області

 2. Найменування органу, який проводить обговорення – Відділ освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради.

3. Назва проєкту акта, винесеного на обговорення– «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»

Мета громадського обговорення–врахувати думку жителів Миколаївського старостинського округу щодо підготовленого проєкту рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»

Нормативно-правове забезпечення 

Конституція України

Стаття 143.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Стаття 26. Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад

1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

30) … Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради; … .

Закон України «Про освіту»

Стаття 25. Права і обов’язки засновника закладу освіти

2. Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа): 

приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом; …  .

Стаття 66. Повноваження органів місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим

3. Сільські, селищні ради:

відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти;

засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; …  .

Спеціальним законом, який покликаний регулювати відносини у сфері загальної середньої освіти, є

Закон України «Про повну загальну середню освіту»

Стаття 32. Утворення, реорганізація, ліквідація та перепрофілювання закладу загальної середньої освіти

1. Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства. …

2. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проєкту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення. 

Школи з нижчою фактичною наповнюваністю класів у порівнянні з розрахунковою є найбільш затратними комунальними закладами (у перерахунку на одного учня). Пункт 28 Порядку  складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ  від 28.02.2002 №228, встановлює, що витрати на утримання установи повинні бути приведені у відповідність з бюджетними асигнуваннями. Надмірні витрати на утримання ЗЗСО позбавляють  можливості інвестувати кошти громади у розвиток шкіл, які забезпечують більш високу якість освітніх послуг.

Створення єдиної територіальної громади надало жителям наших сіл широкі можливості для формування своєї унікальної та ефективної системи управління освітньою сферою, яка в кінцевому рахунку допоможе підвищити якість освітніх послуг і заощадити кошти громади.

Заходи з оптимізації шкільної мережі планується провести з метою створення єдиного освітнього простору, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб  учнів та вихованців. Рішення прийнятті Березнянською селищною радою щодо оптимізації закладів освіти поширюватимуть свою дію для всіх учасників освітнього процесу.

Порядок та умови  надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України  №6 від 14.01.2015 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №245 від 05.03.2024 визначає, що за рахунок  субвенції  не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової  школи), кількість учнів у яких становить:

З 1 вересня 2016 року- менше 25 осіб;

З 1 вересня 2025 року – менше 45 осіб;

З 1 вересня 2026 року – менше 60 осіб.

 

4. Варіанти вирішення питання

Питання винесення проєкту рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації» (далі – Проєкт Рішення) на громадське обговорення та в подальшому здійснення процедури ліквідації закладу є досить важливим та актуальним, оскільки мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації.

На момент винесення Проєкту Рішення на громадське обговорення Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради (далі – Заклад) має статус гімназії, тобто закладу освіти, який здійснює провадження своєї діяльності на двох рівнях: початкова освіта (1-4 класи), базова середня освіта (5-9 класи).

У 2023-2024 навчальному році у  закладі функціонувало 5 класів та навчалося 41 учень, з них: один 3 клас –6 учнів; чотири 5-9 класів – 26 учнів. 9 учнів охоплено педагогічним патронажем.

Відповідно до Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України  від 27.12.2017 № 1088 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України  від 05.03.2024 № 245), враховуючи щільність учнів та відсоток населення, що проживає в сільській місцевості, розрахункова наповнюваність класу для закладів загальної середньої освіти Березнянської селищної територіальної громади становить 16,0. У 2023-2024 навчальному році середній показник наповненості класу по закладах загальної середньої освіти територіальної громади становить – 11,89 (різниця до розрахункового «– 4,11»).

У 2023-2024 навчальному році фактична наповненість класу по Миколаївській гімназії  – 8,2 Тобто різниця між фактичним коефіцієнтом наповненості класу та розрахунковим коефіцієнтом наповненості класу, за яким здійснюється розподіл освітньої субвенції на територіальну громаду, становить 7,8.

Кількість працівників у закладі (прийнятих на штатні одиниці та вчителів, які читають уроки) – 20 (без сезонних працівників), з них педагогічних працівників, які утримуються за рахунок освітньої субвенції  –13.

За фактичними показниками у 2023 році на Миколаївської гімназії  Березнянської селищної ради  витрачено 3 927,469 тис. грн. (місцевий бюджет разом з освітньою субвенцією). Вартість навчання однієї дитини в закладі в рік становить – 95, 791 тис. грн.

Здійснюється підвіз 2 учнів до закладу та педагогічних працівників.

Відстань від Миколаївської гімназії Березнянської селищної ради  до найближчих закладів загальної середньої освіти Березнянської територіальної громади складає:

Березнянського ліцею – 13,5 км.

Локнистенського ЗЗСО І-ІІІ ступенів – 13,5 км.

Прогнозована кількість учнів по Миколаївській гімназії Березнянської селищної ради 

Рік	2024/2025	2025/2026	2026/2027	2027/2028
Учнів	37	34	27	23

 Пропозиції щодо ліквідації закладу сформовано на основі аналізу.

Враховуючи вищевикладене, пропонуємо для громадського обговорення проєкт рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»

5. Адреса (посилання) опублікованого на офіційному веб-сайті Березнянської селищної ради тексту проєкту рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»  https://berezna.cg.gov.ua/index.php?tp=main

6. Соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення:

- мешканці Березнянської територіальної громади та безпосередньо жителі Миколаївського старостинського округу;

- безпосередньо заклад загальної середньої освіти – Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради.

- Березнянська селищна рада селищна рада, відділ освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради.

7. Можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін:

- дотримання законодавства у галузі освіти щодо проведення процедури ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості;

- організація підвезення здобувачів освіти до інших функціонуючих закладів загальної середньої освіти Березнянської селищної територіальної громади;

- забезпечення економічної доцільності та ефективності функціонування закладів освіти на території Березнянської селищної територіальної громади, ефективне використання матеріальних та фінансових ресурсів. 

8. Відомості про місце і час проведення публічних заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників

Про дату та час проведення громадських слухань з обговорення проекту рішення Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації» буде повідомлено додатково.

Порядок обговорення та реєстрація учасників здійснюється відповідно до Положення про проведення громадських слухань на території Березнянської селищної ради, затвердженого рішенням Березнянської селищної ради  від  21.04.2021 року  № 267/8- VIII (далі – Положення).

Громадські слухання проводяться відкрито.

У громадських слуханнях право голосу мають тільки повнолітні члени громади, що зареєстровані в межах території Березнянської селищної територіальної громади, на якій проводяться громадські слухання – Миколаївський старостинський округ.

Решта членів громади, які не проживають на території Миколаївського старостинського округу беруть участь у громадських слуханнях з правом дорадчого голосу.

До початку громадських слухань проводиться реєстрація учасників громадських слухань. Незареєстровані особи не можуть брати участі у слуханнях.

Для реєстрації особам необхідно пред’явити паспорт громадянина України або інший документ, передбачений для посвідчення особи та встановлення її місця проживання в Україні відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У списку учасників громадських слухань зазначаються прізвища, імена, по батькові учасників, дата їх народження, місце реєстрації та контакти, ставляться підписи зареєстрованих учасників громадських слухань.

9. Спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін

1. Публікація інформаційного повідомлення про проведення  громадського обговорення проєкту рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації» розміщується на офіційному веб-сайті Березнянської селищної ради  https://berezna.cg.gov.ua/index.php?tp=main.

2. Подання пропозицій до проєкту  рішення Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»»

3. Безпосередня участь населення Миколаївського старостинського округу у громадських слуханнях.

10. Поштова та електронна адреси, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень:

Пропозицій та зауваження до проєкту  рішення ««Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації»» приймаються у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за адресою: 15622, Чернігівський район Чернігівська область, селище Березна, вул. Свято – Покровська,2А (відділ освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради) або на електронну адресу [email protected].

Коментарі та пропозиції висловлені в соціальних мережах не приймаються до уваги під час проведення громадських обговорень.

Терміни подання пропозицій: з 05 червня 2024 року до 30 вересня 2024 року включно.

11. Адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення

Адреса: 15622, Чернігівський район Чернігівська область, селище Березна, вул. Свято – Покровська,2А (відділ освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради)

номер телефону: +380731431573 – Глухенька Інна Сергіївна, начальник відділу освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради.

12. Прізвище, ім'я, по батькові відповідальної особи

Глухенька Інна Сергіївна, начальник відділу освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради.

13. Строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення

Не пізніше ніж через п’ять робочих днів  після розгляду на громадських слуханнях отриманих та висловлених пропозицій відбудеться оприлюднення результатів громадського обговорення проєкту рішення «Про припинення юридичної особи Миколаївська гімназія Березнянської селищної ради шляхом ліквідації» на офіційному веб-сайті Березнянської селищної ради https://berezna.cg.gov.ua/index.php?tp=main.

Посилання на проєкт рішення громадського обговорення: https://berezna.cg.gov.ua/index.php?id=34826&tp=7